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【"决胜关键之年·展现使命担当"全国国企管理创新成果报告】国有企业参与下的复杂股权结构企业联合党支部黨建工作创新实践研究
作者:投資公司課題組 編輯:樊逢春 發表時間:2020-11-06 14:44:05 字號:

  摘 要:SPV(Special Purpose Vehicle)公司(也称“项目公司”)是由社会资本与政府出资人代表为实施PPP(Public-Private Partnership)项目依法设立的自主运营的具有独立法人资格的经营实体,至少由两家及以上股东单位共同组成(联合体参与的SPV公司甚至有五六家股东单位组成)。本文以青海省加定(青甘界)至海晏(西海)公路工程JX-1标段PPP项目(以下简称“加西项目”)SPV公司——青海中电建加西公路建设有限公司联合党支部黨建工作实践为基础,浅析国有企业参与下的多股权、复杂股权结构企业联合党支部黨建工作。

  關鍵詞:复杂股权结构;联合党支部;黨建工作;PPP项目;SPV公司

  党的十八大报告指出,“要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善各类国有資産管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》也指出,要发展混合所有制经济,推进国有企业混合所有制改革,引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。随着国有企业改革的深入推进,加上2014年我国开始在一些公共基础设施领域探索开展PPP模式,多股权、复杂股权结构的企业在我国越来越多,这几年在市场上的占有比例越来越重。

  SPV(Special Purpose Vehicle)公司是由社会资本与政府出资人代表为实施PPP项目依法设立的自主运营的具有独立法人资格的经营实体。PPP项目具有项目生命周期长、金额大、技术复杂、规模较大等特点,通常会选择由投资方、建设方、设计方等组成联合体共同实施,通过合作达到共赢的目的。所以,SPV公司至少由两家及以上股东单位共同组成,联合体参与的SPV公司甚至有五六家股东单位组成。从社会资本联合体情况来看,央企、央企下属公司、地方国企、其他国企、民营企业均参与项目开发。PPP项目SPV公司已经成为我国市场上多股权、复杂股权结构企业的典型代表。

  近几年,中国水利水电第四工程局有限公司(以下简称“中国水电四局”)紧跟国家经济发展步伐,深入落实国家发展战略,在努力推动公司转型升级的过程中奋力开拓PPP项目市场,取得了一定的成绩。近几年先后参与实施的PPP项目总投资额超270亿元,牵头负责实施的PPP项目有:银川市地下综合管廊及配套基础设施PPP项目、广元市广陕广巴高速大石互通连接线工程PPP项目、广元市滨江西路道路工程PPP项目、国道G325线鹤山大雁山至桃源段改线工程辅道工程PPP项目、青海省加定(青甘界)至海晏(西海)公路工程JX-1标段PPP项目、榆林市绥德、米脂、子洲三县供水工程PPP项目等10余个,范围涵盖市政工程、基础设施建设、道路工程、综合管廊、水务等多个领域,参与模式包括BT、BOT等多种模式,在多股权、复杂股权结构企业管理方面具有一定的代表性。党中央强调,在深化国有企业改革中,党的领导只能加强,不能削弱。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对进一步加强和改进党对国有企业的领导,提出了具体要求和措施。作为中央企业下属公司,根据全面从严治党的要求和黨建工作“四个同步”要求,中国水电四局党委也同步探索开展多股权、复杂股权结构企业党建相关工作。本文以中国水电四局牵头组成联合体参与下的加西项目SPV公司——青海中电建加西公路建设有限公司联合党支部黨建工作实践为基础,浅析多股权、复杂股权结构下的企业联合党支部黨建工作。

  一、聯合黨支部的組建背景

   (一)SPV公司黨建工作现状分析

  由于目前行业暂无针对PPP项目黨建工作方面的指导意见或制度,PPP项目在合同中没有明确关于SPV公司黨建工作由谁负责、由谁牵头等相关条款,造成当前SPV公司党组织建设在实际工作中出现无人负责、无人牵头的局面,导致SPV公司黨建工作普遍存在各自为政、群龙无首的情况。

  以中国水电四局为例,当前由中国水电四局牵头实施的PPP项目全部委托其下属的水电四局投资开发有限公司(以下简称“投资公司”)管理。投资公司党委高度重视SPV公司黨建工作,根据项目实际,成立了6个项目党支部。具体有以下几种情况:第一种是由中国水电四局完全出资控股的项目,投资公司党委在SPV公司设立了党支部,党支部能够充分发挥作用;第二种是由政府出资人代表和社会资本方(或联合体)共同出资,由社会资本方牵头负责实施的项目(两家及以上股东单位),投资公司党委在SPV公司设立了党支部,但是未征求其他股东单位意见,未将其他股东单位委派到SPV公司的党员纳入党支部管理;第三种是由政府出资人代表和社会资本方共同出资参与,由社会资本方牵头负责实施的项目,投资公司党委牵头,在SPV公司成立联合党支部,将各股东单位党员统一纳入联合党支部管理(本文重点案例)。

  (二)複雜股權結構企業黨組織建設的重要意義

  1.全面從嚴治黨的必然要求

  国有企业参与下的复杂股权结构企业党组织建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全国国有企业党的建设工作会议要求,把黨建工作要求写入国有企业章程,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,实现党组织在企业中发挥作用组织化、制度化、具体化的必然要求;是提高国有企业党的建设能力,加强基层组织建设,落实党建“四同步”“四对接”(即党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接),把党的建设责任和任务落实到基层的必然要求;是党支部落实新的功能定位,担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责,严格执行“三会一课”等基本制度,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。

  2.基層黨組織建設的必然要求

  《中國共産黨章程》第三十條明確規定,凡是有正式黨員三人以上的,都應當成立黨的基層組織。SPV公司黨組織作爲黨的基層組織,是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘,是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。黨的十八大以來,黨中央高度重視基層黨組織建設,完善規章制度,推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。加強SPV公司黨組織建設是推進偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,貫徹落實新時代黨的組織路線的必然要求,是加強基層黨組織標准化、規範化建設,不斷提高基層黨建質量的必然要求。

  3.行業發展的必然要求

  習近平總書記在黨的十九大上指出:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”這就意味著,無論是哪一個行業、哪一個領域,都必須堅持黨的領導,服從黨的指揮,落實黨的路線方針政策,任何工作不得以任何理由遊離于黨的領導之外。任何一個行業的發展都離不開黨的領導,任何一個行業都必須加強黨的建設。國有企業參與下的多股權、複雜股權結構企業必須在黨的領導下經營,SPV公司作爲PPP項目的實施機構,必須要堅持黨的領導,加強黨的建設。

  (三)複雜結構股權企業黨組織建設存在的困難和問題

  1.組織結構相對複雜

  以PPP项目SPV公司为例,其至少由两家及以上股东单位共同组成,联合体参与的SPV公司甚至有五六家股东单位组成,从联合体情况来看,央企、央企下属公司、地方国企、其他国企、民营企业均参与项目开发,这就导致了SPV公司人员结构复杂、运营机制复杂、利益关系复杂,且各股东之间相互牵制、相互监督,不同性质的资产所有者对黨建工作开展持有不同态度。在PPP项目合同中,未明确SPV公司党组织建设相关条款。在这种情况下,SPV公司黨建工作由谁负责,党组织成立由谁牵头,成立后的党组织由谁管理、委员候选人如何产生、负责人如何确定等问题随之变得相对复杂。

  2.組織管理不規範

  在組織結構比較複雜的情況下,SPV公司黨組織建設出現了一些新的現象。比如,牽頭單位在SPV公司成立黨組織,但未將其他股東單位黨員納入黨組織管理;各股東單位在SPV公司單獨成立所屬黨組織或由于黨員人數不能滿足成立黨組織的條件無法成立黨組織等。各黨組織由股東單位黨組織管理,造成SPV公司內部黨組織管理各自爲政,甚至存在部分黨員因黨組織管理不規範而受不到教育、缺乏監督、缺少組織生活等問題。

  3.作用發揮不突出

  随着黨建工作进入公司章程,党组织研究讨论前置等工作的逐步落实,SPV公司章程中也普遍对黨建工作、党组织讨论前置等做了要求。由于SPV公司党组织管理不规范等问题的存在,导致任何一个股东单位单独成立的党组织不能真正代表SPV公司行使决策权,黨建工作进入公司章程、党组织研究讨论前置、SPV公司决策制度等形同虚设,违背了全国国有企业党的建设工作会议精神和全面从严治党、全面从严治企的要求。并且一定程度上造成党组织把方向、管大局、保落实作用和战斗堡垒作用发挥不够,党员先锋模范作用发挥不突出等问题。黨建工作凝聚力、影响力无法体现,没有形成生产力。

  二、聯合黨支部的組建

   (一)項目的基本情況

  加定至海晏公路是国家公路网规划中的国道341线胶南至海晏公路的重要组成路段,全长214.72公里,项目总投资约208.43亿元,采用政府和社会资本合作,具体运作方式为“BOT+EPC+政府特殊股份”模式,建设工期为4年。加西项目由青海省交通厅授权原青海省收费公路管理处作为实施机构,社会投资人与政府出资人代表青海交通投资有限公司(以下简称“青海交投”)共同组建项目公司,由项目公司负责工程的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还、資産管理和项目移交等全过程,自主经营,自负盈亏,并在PPP项目合同(即特许经营协议,下同)规定的特许经营期满后,按照PPP项目合同的约定将项目交通固定资产及相关资料等按合同移交给交通运输主管部门或其指定单位。

  加西項目以中國水電四局(央企下屬公司)牽頭、水電十五局(央企下屬公司)、青海威遠路橋公司(當地民營企業)、天津市市政設計研究院(地方國有企業)參與的聯合體形式中標,內部股比爲50%:39%:10%:1%。由中國水電四局、水電十五局、青海威遠路橋公司負責施工,按股比分配任務;天津院負責勘察設計工作。四家單位治理結構、經營模式、發展思路、員工隊伍建設等各有特色。

  (二)聯合黨支部的組建

  1.紮實開展調查研究

  联合党支部的组建必须坚持依法合规原则。投资公司党委主动担当作为,结合工作实际,对所属的SPV公司黨建工作进行了深入的调研,充分分析了当前SPV公司黨建工作中存在的组织结构复杂、管理不规范、作用发挥不突出等问题,在加西项目SPV公司党组织建设中,认真考虑各种复杂因素影响,梳理各类弊端,最终,提出了组建SPV公司联合党组织的想法。随后,投资公司党委对加西项目SPV公司进行了详细的调研,认为SPV公司符合组建联合党支部的要求。需要注意的是,组建过程中要详细掌握企业股东性质、股权结构、人员结构、党员人数、《公司章程》对黨建工作的要求等。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内法规,深入分析企业是否符合组建联合党支部的条件。《中国共产党支部工作条例(试行)》规定,联合党支部覆盖单位一般不超过5个。

  2.詳細擬定組建方案

  聯合黨支部的組建必須堅持“四個同步”原則。一般情況下,聯合黨支部由具體負責管理單位的黨組織負責牽頭組建,要從聯合黨支部組建目的、組建程序、名稱、基本職責、運行方式等方面認真策劃,擬定詳細的組建方案,並報本單位的上級組織審批。加西項目SPV公司由社會資本牽頭方中國水電四局委托其子公司投資公司負責日常管理工作。因此,聯合黨支部也由投資公司黨委負責牽頭組建,其《組建方案》由中國水電四局黨委批准。

  3.征求各股東單位黨組織意見

  聯合黨支部的組建堅持全覆蓋原則。要征求各股東單位黨組織意見,並按照股東單位黨組織意見,結合實際對《組建方案》進行調整。在最終確定《組建方案》時,必須要充分的考慮各股東單位黨組織的意見,特別是在黨組織委員人數確定、運行方式等重點環節方面。在加西項目SPV公司聯合黨支部的組建中,由于SPV公司股東單位性質有中央企業、地方國有企業、民營企業等,投資公司黨委充分尊重各股東單位黨組織的意見,最終協商達成一致,確定了《組建方案》。

  4.推薦委員候選人名單

  聯合黨支部的組建堅持發揚民主與選舉相結合原則。在各股東單位黨組織同意《組建方案》的基礎上,組織各股東單位黨組織民主推薦委員候選人,委員候選人名單中必須包含差額人數,不可進行等額選舉。按照有關規定,黨組織書記、副書記可以進行等額選舉。在委員候選人推薦中,投資公司黨委組織各股東單位黨組織按照《組建方案》運行方式中設定的黨支部委員會委員人數及各股東單位分配的委員人數,由各股東單位黨組織推薦委員候選人(包括差額人數)和黨支部書記候選人、黨支部副書記候選人等。

  5.召開黨員大會正式選舉

  投資公司黨委組織SPV公司按照組織程序及《中國共産黨基層組織選舉工作暫行條例》相關要求召開黨員大會,以差額選舉的方式,在各股東單位推薦産生的委員候選人名單中選舉産生聯合黨支部委員會。黨員大會、黨員代表大會可以由牽頭方黨組織批准。

  (三)聯合黨支部的運行方式

  1.管理單位選定

  在擬定《組建方案》時就必須充分的考慮好聯合黨支部的運行方式,需要明確規定聯合黨支部由哪一家股東單位黨組織具體負責管理和領導。一般情況下,聯合黨支部應在控股或牽頭方單位黨組織的領導下開展日常工作。聯合黨支部成立、人員任免等相關文件也應該由控股或牽頭方單位黨組織下發。

  2.委員人數的確定

  委員人數的確定需要綜合考慮股東單位數量、黨員人數、股權結構、管理模式等因素。以加西項目SPV公司聯合黨支部組建爲例,SPV公司由政府出資人代表及社會資本方(聯合體形式)共同組建,聯合體由中國水電四局牽頭和其他3家單位組成(內部股比爲50%:39%:10%:1%)。即SPV公司由5家股東單位組成。其中政府出資人代表和一家聯合體成員單位基本不參與SPV公司日常經營管理工作。投資公司黨委充分考慮股比、SPV公司《章程》、SPV公司管理模式等因素,確定聯合黨支部設委員5名。考慮兩家股東單位不參與SPV公司日常經營管理工作,因此不推薦黨支部委員;中國水電四局作爲聯合體牽頭方,且在聯合體中內部股比占50%,對SPV公司具有一定的主導作用,因此推薦黨支部委員3名;其他兩家單位各1名。

  3.黨組織書記的確定

  一般情況下,聯合黨支部書記候選人應在控股或牽頭方單位黨組織推薦的人選中産生。必要時,可以設副書記。加西項目SPV公司聯合黨支部書記候選人由中國水電四局黨委推薦,並經黨支部黨員大會選舉産生。

  4.黨員組織關系

  PPP項目合作期限均較長,一般在10年以上,SPV公司負責項目建設、運營、移交全生命周期工作。在項目實施各個階段,SPV公司組織架構、人員結構、管理模式等均會隨著項目的推進而發生變化,且公司人員全部由各股東單位委派,其勞動關系、人事檔案等資料一般由各股東單位負責。在加西項目SPV公司聯合黨支部組建過程中,投資公司黨委綜合考慮上述問題,最終確定黨員組織關系仍保留在原單位黨組織,所在單位黨組織向聯合黨支部出具黨員證明,黨員憑此參加組織生活的方案。黨費繳納至組織關系所在單位黨組織。

  5.工作經費

  由于黨員黨費繳納至組織關系所在單位黨組織,爲保證聯合黨支部有足夠的工作經費,在《組建方案》中需要明確規定,聯合黨支部按照《中共中央組織部、財政部、國務院國資委黨委、國家稅務總局關于國有企業黨組織工作經費問題的通知》要求計提工作經費,以此保證有充足的工作經費。

  三、联合党支部黨建工作的实践与运用

   (一)聯合黨支部的法定地位

  现代企业制度下,企业党组织参与重大问题决策,发挥好监督保障作用,是《党章》赋予国有企业党组织的一项重要职责。在国有资本控股或牵头的复杂结构股权企业联合党支部建设过程中,必须要明确党组织的法定地位。要将黨建工作要求纳入公司章程,明确党组织与董事会、经理层的关系,将党组织机构设置、职责分工、工作经费等纳入企业的管理体制、管理制度,确保党组织发挥作用的组织化、规范化、制度化、具体化。加西项目SPV公司在《公司章程》中明确规定,党支部负有“研究讨论公司改革发展稳定、重大经营管理事项和涉及职工切身利益的重大问题。支持董事会、监事会和经理层依法行使职权。坚持党管干部原则和党管人才原则,加强公司领导班子建设。发挥党组织在公司选人用人中的领导和把关作用,支持董事会和经营层依法行使用人权”等职责,同时,SPV公司决策制度规定,党支部委员会按照有关要求和《公司章程》,对职责范围内的“三重一大”事项按照组织程序进行集体决策,进一步明确了联合党支部在SPV公司的法定地位,理顺了党组织与董事会、经理层的管理关系。

  (二)聯合黨支部作用的發揮

  在加西项目SPV公司黨建工作中,联合党支部在投资公司党委的领导下,组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严肃党内政治生活,扎实开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活,不断加强党性教育、宗旨教育、警示教育,引导全体党员不断提高思想政治素质、增强党性修养,进一步发挥先锋模范作用,带领全体职工牢固树立大局意识,以项目履约和项目整体利益最大化为目标,发挥黨建工作凝聚人心、推动项目履约的强大力量,整合各方资源共同推进项目。

  1.有声有色开展黨建工作,发挥凝心聚力作用

  複雜結構股權企業人員多由各股東各單位選派,人員結構、企業文化、價值觀等差別較大,且各自代表股東單位,利益關系複雜,把全體人員的思想與公司的發展相統一成了首要問題。聯合黨支部充分發揮黨組織政治思想優勢,凝聚和團結各方力量,爲項目順利提供強大的組織保障。

  一是发挥党支部政治优势凝心聚力。联合党支部成立以后,把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,并将主题教育贯穿到项目建设的各个层面、各个环节,引导广大党员干部牢记第一身份是共产党员,把为党工作作为第一职责,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,加快推动公司各项部署落到实处。把黨建工作作为项目的重点工作,齐抓共管,共同稳步推进。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势,凝聚各股东单位力量,为项目建设顺利实施提供强大的组织保证,引导公司各项工作规范有序的开展。2020年6月组织全体党员、职工参观了中国工农红军西路军纪念馆,重温入党誓词,铭记革命历史,弘扬革命精神,传承红色基因,引导党员干部、职工坚定信仰、坚定信念、坚定信心,立足本职岗位,践行党员职责,不忘初心,牢记使命。同月,联合党支部与各总承包部党支部、省建管局各党支部、省铁航办党支部、省机场建设指挥部综合党支部、中交养护集团青海分公司党支部联合开展了以“牢记使命、践行初心、真抓实干、交通强国”为主题的党日活动,重温入党誓词,开展了“党史、党建知识竞赛”、“身边的人和事演讲座谈”等系列活动,并观看“传承两路精神、铸就高原彩虹”影视纪录片。2020年7月组织全体党员、职工参观青海原子城纪念馆,重温入党誓词,深入了解“两弹”研制的艰难历程和广大科研工作者的艰辛付出,引领广大党员全面了解党的历史,爱党、拥党、护党,感党恩、听党话、跟党走,激发全体干部职工的爱国主义情怀。通过系列活动的开展,有效的提高了党员干部党性修养,增强内部凝聚力,消除了员工之间的内部隔阂。同时,党支部深入了解干部职工的思想动态,切实解决职工生活、工作中存在的困难和问题,关心职工工作和生活状态,多次在节假日组织慰问一线职工,送去节日慰问品,为干部职工队伍稳定提供坚强的组织保障,努力营造尊重职工、关爱职工的良好氛围。

  二是發揮黨支部組織優勢凝心聚力。聯合黨支部將主題教育與一線生産緊密聯系,在項目管理、施工過程中始終把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿到項目管理的各環節、全過程,防止脫節、出現偏差。2019年10月,聯合黨支部按照貼近黨員、貼近現場、貼近實際和規範節約、滿足功能的原則,充分利用駐地建設中剩余廢舊材料及空間,在未投入資金的情況下,打造建立了項目黨建活動室。將鮮紅的黨旗、入黨誓詞、黨員的權利與義務牌醒目地懸挂在活動室,時刻提醒廣大黨員不忘初心、牢記使命;在活動室配備了《習近平談治國理政》等各類書籍,爲廣大黨員集中學習交流和舉辦黨建主題活動提供了嶄新的空間平台。同時,聯合黨支部組織制定了項目公司《“三重一大”決策制度實施辦法》、《聯合黨支部工作管理辦法》、《考勤休假管理制度》等系列制度,爲員工建立了公平、規範的制度體系,從制度層面做到全體員工相統一。

  三是發揮黨的紀律優勢創建良好氛圍。聯合黨支部堅持把紀律挺在前面,抓好日常的廉潔教育,多次組織幹部職工專題學習《准則》、《條例》和上級黨委各項紀律要求等廉潔知識,領導班子成員及時對分管領域、分管部門幹部職工開展廉潔提醒談話,爲廉潔從業敲警鍾、劃紅線,築牢幹部職工拒腐防變的思想防線。緊盯春節、清明、五一、端午等節日,發送廉潔提醒短信,弘揚勤儉過節、廉潔過節、文明過節的良好風尚,營造廉潔過節的良好氛圍。全面推動建立“大監督”工作格局,發揮黨組織的監督作用,重點緊盯工程分包、經營結算、財務管理、設備物資采購、幹部任免等關鍵環節和關鍵領域,確保項目各項工作合法合規,真正把項目打造成規範的項目、幹淨的項目、廉潔的項目。聯合黨支部持之以恒落實中央八項規定精神,把糾正“四風”往深裏抓、往實裏做,爲項目順利履約創造了風清氣正的良好政治生態。

  四是推進學習型黨組織建設。聯合黨支部制定定期集中學習制度,組織黨員幹部定期開展集中學習,學習內容不僅包括政治理論學習,還包括公司業務知識學習。爲使廣大黨員幹部更好的了解、學習項目運營和管理,2020年5月開始,聯合黨支部結合項目推進實際,組織各部門開展項目建設模式研討工作,並及時邀請專家參與研討,不斷提升幹部職工業務水平。經過集體探討、梳理,形成了《“PPP+EPC”建設模式在國道G341線加定(青甘界)至海晏(西海)公路工程項目中的應用》理論成果,進一步明確了以設計爲龍頭、創造經濟效益爲核心、精細化管理爲保障、現場組織管理爲基礎的管理思路。同時,聯合黨支部組織技術骨幹和優秀青年員工開展技術創新,在項目設計過程中采用BIM技術對設計圖紙進行了檢查和設計缺陷核對,對擬采用的施工工藝進行動畫演示和現場模擬,進一步提高項目施工管理效率,通過提前建模動畫演示,有效降低因設計缺陷造成的各類停工等問題的發生,通過三位模型演示和計算,可將施工材料進行嚴格控制,降低工程建設成本。項目公司和天津市市政工程設計研究院聯合申報的《BIM技術在加西公路JX-1標元甫溝隧道中的應用》榮獲青海省第一屆建設工程BIM技術應用大賽綜合項一等獎。

  2.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进黨建工作与生产经营深度融合

  一是深入落實習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想。項目建設地點地處青甘交界,全線位于北山國家森林公園內,自然環境優美,森林覆蓋率高、植被茂密、野生動植物資源豐富,生態環境較爲脆弱。聯合黨支部深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想和青海省“一優兩高”發展戰略,以高度的政治責任,發揮把方向、管大局、保落實作用,主導項目施工過程優化工作,落實以創品質工程爲目標責任的管理理念,將永久設施與臨建設施最大程度的結合起來,合理的資源整合調配,努力建設資源節約型、環境友好型公路。在互通立交工程中,主導協調總承包單位發揮立交原始用地(約360畝)富含天然砂及種植土的優勢,集中設置取土場、取沙場、棄渣場、砂石骨料篩分系統、綠化培育場“五場合一”,極大節省施工面積和施工成本。利用隧道棄渣置換路基下的砂料資源用于工程施工,既解決了部分棄渣場問題、保證施工質量、避免生態環境的破壞,又節約了造價成本。使項目對互助國家森林公園的生態環境影響程度明顯降低,更符合當前國家對環境保護的政策要求。

  二是发挥联合党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为项目履约攻坚克难。联合党支部先后成立了党员突击队、党员先锋队,发挥党员先锋模范作用,带领项目公司全体人员,团结一心,凝聚股东方力量,集各股东的组织、人力資源、资金等优势于一体,重点紧盯制约项目推进的合法合规文件办理、征地拆迁、线路迁改等“硬骨头”,攻坚克难,快速推进项目各项工作。发挥党支部攻坚作用,推动项目合法合规性文件办理取得突破性进展。9月份完成总承包部实验室备案工作;10月份完成K24+000至项目终点的施工图设计审查工作;11月份完成项目K24+500至终点的施工图设计审查工作,使全线施工图设计全面具备施工条件。同时,完成了项目占用林地报告的批复和相关费用的上缴工作,解决了制约项目的关键问题。2019年12月,项目控制性工程互助北山特长隧道开始施工,为项目按期履约奠定了基础。2020年8月,彻底解决了项目融资问题,为项目建设提供了资金保障。开展党员示范岗活动,党员冲在一线啃下征地拆迁工作的硬骨头。项目地处国家森林公园和民族地区,征迁涉及群众多、涉及单位多、涉及行业多、涉及迁改范围多,征迁任务异常繁重。扎实做好项目征迁工作对保障项目建设顺利推进具有重要意义。党支部委员带领党员冲在一线,把征拆任务分工分组,细化到人,实行“一户一研讨、一日一小结、定期一总结”方式,全力推进项目征地拆迁工作。用半年时间完成了加西项目林业批复手续采伐证办理,项目占林报告补充变更工作,项目输电线路及迁改线路涉林占林报告编制工作,基本完成全线弱电通讯线路迁改工作和全线耕地丈量登记工作,完成房屋拆迁60%,完成全线110KV电力线路迁改可研报告评审工作,发放征地拆迁款8700多万元,为项目的顺利实施奠定了坚实基础。统一领导、统一协调,投资速度明显加快。在联合党支部的领导和协调下,各股东单位、各总承包方单位进一步统一思想、凝聚共识,项目建设工作明显加快,SPV公司投资速度随之加快。2018年完成投资3681万元,2019年上半年完成投资7690万元。2019年下半年,完成投资32885万元,2020年上半年完成投资48793万元。在行业迁改通信线路谈判结算工作中,联合党支部积极组织各股东单位和政府,发挥自身优势力量,开展电力迁改设计方案评审和谈判工作,先后人员对部分路段现场进行踏勘,对弱电迁改工程量、费用等进行核实,经过五轮的谈判,最终审减费用1570.66万元,有效降低项目总投资、节省项目建设成本。

  三是发挥央企政治责任,造福地方百姓。结对认亲,精准帮扶。联合党支部积极响应青海省精准扶贫号角,紧紧围绕“打赢精准扶贫攻坚战”的目标,参加“交通扶贫 村企共建”项目,多次到结对认亲户家中开展帮扶慰问活动,给予资金和物质支持,了解其家庭生产、生活及子女就业、学习状况,想方设法帮助解决其子女就业问题。同时,鼓励贫困户树立信心,自力更生,不断增强自身的“造血”能力。2019年底,组织工作人员前往民和县新民乡毛拉山村贫困户家中采购家禽(土鸡)100只,帮助贫困户解决了养殖销路,拓宽了家庭经济收入的来源。经过不断地扶贫努力,结对认亲户的生活状况有了显著的提升,实现了贫困摘帽。抢修筑路,践行社会责任。2019年9月项目所在地青海省互助县北山连降暴雨,邻近项目的巴扎乡财隆村地段多出发生泥石流、滑坡等地质灾害,导致村民与外界来往交通中断,村民出行严重受阻,生产生活受到极大困扰。面对灾情,联合党支部带领党员干部第一时间赶赴现场,拟定抢修方案,加班赶点,昼夜鏖战,历时7天全力抢险,为村民打通了与外界的通道。元甫沟村地处互助北山“国家森林公园”,村庄道路崎岖绵延,路面凹槽坑洼,给村民的出行带来极大不便。联合党支部了解情况后,积极与村委会联系,积极安排部署、多方协调,投入物资设备,为村民义务修建长达6公里的水泥硬化公路,极大的方便了驻地村民的出行。项目互通立交段唯一一座梁式桥,存在车流量大、多年无人打扫、桥面污泥堆、桥底两旁倾倒垃圾等问题。2019年10月联合党支部组织该段施工队伍对桥面、村庄主干道路及道路两旁渠道进行清扫,并派洒水车对路面进行清洗,树立安全警示标志牌,在河边设置围挡,使大桥安全得到改善,驻地周边村庄的环境卫生和形象得到极大提升。2020年新冠疫情爆发以后,互助县医用防疫物资出现短缺,联合党支部积极协调项目参建单位从不同渠道采购口罩、消毒液等医用紧缺物资,向互助县红十字会捐助医用口罩1万个,有效缓解了互助县医用口罩紧缺的局面。

  四是深入推进疫情防控和复工复产。新冠肺炎爆发以后,联合党支部第一时间组织项目公司向各参建单位下发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》、《关于印发突发公共卫生事件应急预案的通知》、《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组相关事宜的通知》、《关于坚决杜绝项目复工申请未批复前人员返场的通知》等相关文件,落实好疫情防控消杀、隔离等措施。党员干部充分发挥模范带头作用,第一时间主动要求在确保安全的前提下提前结束假期返岗抗疫,期间,积极协助筹备并前往武汉运送捐赠防疫物资。联合党支部、项目公司密切关注疫情防控形势,认真组织各参建单位进行防疫知识学习培训,落实地方政府和上级单位对疫情防控和复工复产工作的要求,把安全生产工作与疫情防控工作同安排、同部署。严格落实人员管控、健康排查、防疫宣传、环境消毒、物资储备、食堂分餐等工作,2020年2月28日在经过地方政府防疫工作检验后,项目正式复工复产,是青海省公路建设重点项目第一个复工复产的单位。复工复产以后,联合党支部发挥党建引领作用,成立施工领导小组、疫情防控领导小组、党员先锋队、青年突击队等,并为各总承包部党员先锋队、青年突击队授旗,于2020年4月16日-7月25日,组织开展了以“勇担责 抗疫情 保生产 促发展”为主题的大干100天专项活动。党员干部冲在一线、干在一线,专项活动期间,项目完成产值3.44亿元,施工节点目标完成均达到90%以上,同时项目公司及各总包部配合解决了影响项目的客观因素,为年度目标实现奠定了良好的基础。

  (三)联合党支部黨建工作的几点思考

  1.联合党支部的角色定位应当充分考虑公司股权结构、治理结构等关键问题。国有资本控股或牵头的企业黨建工作中,联合党支部应该按照国有企业黨建工作会议精神,发挥政治核心和领导核心作用,把方向、管大局、保落实,讨论和决定公司重大事项,紧紧围绕公司生产经营各项工作,带领全体党员发挥先锋模范作用,凝心聚力,切实以黨建工作引领企业改革发展、生产经营各项工作,推动企业实现高质量发展。在非国有资本控股或牵头的企业黨建工作中,联合党支部要重点发挥政治引领作用,引导和监督公司遵守国家法律法规,维护职工合法权益,促进企业健康发展。

  2.必須要堅持全面從嚴治黨。不論是國有資本控股或牽頭的企業還是非國有資本控股或牽頭的企業,聯合黨支部必須要加強監督監察工作,推進全面從嚴治黨。聯合黨支部要監督和引導企業嚴格遵守國家法律法規,嚴格依規治企。要教育監督廣大黨員嚴格遵守黨章黨規黨紀,堅定理想信念,牢固樹立“四個意識”,不斷堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,做“四講四有”的合格黨員。

  总之,复杂股权结构企业党组织建设是新形势下党组织建设面临的新问题、新挑战。联合党支部的组建很好的解决了复杂股权结构企业内部党组织管理不规范,党组织决策不符合要求,部分党员受不到教育、缺乏监督、缺少组织生活等问题,在复杂股权结构企业黨建工作方面走出了一条新路子。下一步,复杂股权结构企业黨建工作如何深入开展工作、联合党支部黨建工作与生产经营工作如何实现深度融合等方面还需要不断的进行深入探索、研究,还有很长的路要走。建议国有企业管理部门和组织部门及时出台相关制度,促使复杂股权结构企业黨建工作日益完善,确保全面从严治党不留死角。

  參考文獻:

  1.習近平.決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[A]

  2.習近平.在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話[C]

  3.趙會強.PPP模式下SPV公司設立黨組織的深層思考[E].《企業改革與管理》,2018

    (課題組成員:徐银林  万金铭  王向东  施   力  王伟业  陶   东  冯万金  朱志杰